各有關(guān)單位：
為規(guī)范和加強(qiáng)福建省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用績效，我們制定了《福建省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
福建省科學(xué)技術(shù)廳
2021年9月29日
(此件主動公開)
福建省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，加快推動我省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根據(jù)《財政部 科技部關(guān)于印發(fā)〈中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財教〔2019〕129號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱引導(dǎo)資金項(xiàng)目是指中央財政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的項(xiàng)目。
第三條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理遵循“中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌，簡政放權(quán)、激發(fā)活力，聚焦重點(diǎn)、突出績效”的原則。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
第四條 省科技廳、項(xiàng)目歸口管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位按照相應(yīng)職責(zé)開展項(xiàng)目過程管理。
第五條 省科技廳主要職責(zé)如下：
(一)會同省財政廳組織引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報、評審和立項(xiàng);
(二)提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排建議;
(三)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的跟蹤管理，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，會同省財政廳開展績效評價及項(xiàng)目資金監(jiān)督;
(四)會同省財政廳編制上報年度引導(dǎo)資金實(shí)施方案和績效自評報告。
第六條 項(xiàng)目歸口管理單位職責(zé)如下：
(一)負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的初審和推薦;
(二)負(fù)責(zé)立項(xiàng)項(xiàng)目的日常管理;
(三)配合省科技廳、省財政廳對引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，開展績效評價。
第七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)如下：
(一)據(jù)實(shí)編報項(xiàng)目立項(xiàng)申請材料;
(二)組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金;
(三)嚴(yán)格項(xiàng)目資金支出管理，對項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?、專賬核算;
(四)按要求開展績效自評，及時向省科技廳、省財政廳報送有關(guān)情況;
(五)主動配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)。
第三章 支持范圍和方式
第八條 引導(dǎo)資金支持范圍如下：
(一)自由探索類基礎(chǔ)研究。主要指地方聚焦探索未知的科學(xué)問題，結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局，自主設(shè)立的旨在開展自由探索類基礎(chǔ)研究的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，如地方設(shè)立的自然科學(xué)基金、基礎(chǔ)研究計(jì)劃、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金等。
(二)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。主要指地方根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)的各類科技創(chuàng)新基地，包括依托大學(xué)、科研院所、企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的科技創(chuàng)新基地(含省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等)，以及具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。
(三)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主要指地方結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍和技術(shù)市場建設(shè)，以及公益屬性明顯、引導(dǎo)帶動作用突出、惠及人民群眾廣泛的科技成果轉(zhuǎn)化示范及科技扶貧項(xiàng)目等。
(四)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。主要指國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型縣(市)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)支持跨區(qū)域研發(fā)合作和區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)科技研發(fā)活動。
第九條 引導(dǎo)資金支持方式如下：
自由探索類基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新基地建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的資金，可綜合采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等多種投入方式。
支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金，可綜合采用多種投入方式，鼓勵地方綜合采用風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財政投入方式。
第四章 項(xiàng)目遴選與方案編制
第十條 項(xiàng)目申報單位應(yīng)具備以下條件：
(一)在我省(不含計(jì)劃單列市)依法注冊，具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位(大學(xué)以學(xué)院為項(xiàng)目申報單位，具有獨(dú)立法人資格的學(xué)院以系或二級學(xué)院為項(xiàng)目申報單位);
(二)符合國家、省科技發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新政策;
(三)具有良好的項(xiàng)目實(shí)施條件，能夠確保項(xiàng)目實(shí)施，對申報資料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé);
(四)具有健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和完善的財務(wù)管理制度;
(五)具有良好的科研信用、會計(jì)信用和納稅信用;
(六)當(dāng)年度申報項(xiàng)目指南要求的具體條件。
第十一條 遴選程序如下：
(一)發(fā)布通知。省科技廳會同省財政廳按照科技部、財政部要求，結(jié)合我省科技創(chuàng)新規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，發(fā)布項(xiàng)目申報通知;
(二)項(xiàng)目申報。申報單位根據(jù)省科技廳發(fā)布的申報通知要求，通過“福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行申報，納入統(tǒng)一的省級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。申報單位必須保證申報項(xiàng)目資料真實(shí)、合法、完整、有效，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;
(三)審核推薦。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)科技行政管理部門、各有關(guān)單位歸口負(fù)責(zé)對申報材料進(jìn)行網(wǎng)上推薦;
(四)項(xiàng)目受理。省科技廳負(fù)責(zé)審查經(jīng)推薦的申報材料，將審查通過的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫;
(五)項(xiàng)目評審及考察。省科技廳會同省財政廳組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對經(jīng)形式審查合格的項(xiàng)目進(jìn)行評審，對需要現(xiàn)場考察的項(xiàng)目組織現(xiàn)場考察;
(六)確定立項(xiàng)項(xiàng)目。按照年度中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案的要求，結(jié)合項(xiàng)目綜合評分，確定年度擬立項(xiàng)項(xiàng)目。
對擬分配到企業(yè)的引導(dǎo)資金，省科技廳通過門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期一般不少于7日。
(七)資金下達(dá)。對年度立項(xiàng)項(xiàng)目和經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，科技廳會同省財政廳按照確定的立項(xiàng)項(xiàng)目下達(dá)資金。
(八)制定實(shí)施方案。省科技廳會同財政廳，結(jié)合我省科技改革發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，及時制定年度引導(dǎo)資金實(shí)施方案，實(shí)施方案隨資金分配情況同時抄送財政部福建監(jiān)管局，并報科技部、財政部備案。
引導(dǎo)資金實(shí)施方案備案后不得隨意調(diào)整。如需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整情況及原因報科技部、財政部備案，同時抄送財政部福建監(jiān)管局。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施與資金使用
第十二條 省科技廳按照引導(dǎo)資金實(shí)施方案組織簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，任務(wù)書作為項(xiàng)目執(zhí)行、檢查和驗(yàn)收的依據(jù)。未按時簽訂項(xiàng)目任務(wù)書的取消項(xiàng)目立項(xiàng)。后補(bǔ)助項(xiàng)目、以獎代補(bǔ)項(xiàng)目及資金切塊下達(dá)項(xiàng)目可以不簽任務(wù)書。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施過程管理參照《福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用參照《福建省級科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》及其補(bǔ)充通知執(zhí)行，項(xiàng)目驗(yàn)收參照《福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》執(zhí)行。
第十四條 引導(dǎo)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第十五條 引導(dǎo)資金支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督與績效
第十六條 獲得引導(dǎo)資金的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。
第十七條 省科技廳會同省財政廳按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。
第十八條 省科技廳會同省財政廳對引導(dǎo)資金管理使用情況組織開展績效評價。
第十九條 資金使用單位和個人在引導(dǎo)資金使用過程中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，并按相關(guān)規(guī)定納入科研嚴(yán)重失信行為記錄。
第二十條 各級科技部門及其相關(guān)工作人員在項(xiàng)目管理過程中，存在違反規(guī)定安排資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第二十一條 本細(xì)則由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本細(xì)則未盡事宜按照《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》《福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《福建省級科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》《福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，原《福建省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》(閩科財〔2018〕5號)同時廢止。