當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)型升級的緊迫性、艱巨性與世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的劇變力、震蕩力廣度交融。要按照國家“十二五”規(guī)劃綱要的要求，盡快將工作重心轉(zhuǎn)到“轉(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”上來，擴大內(nèi)需，努力培育可持續(xù)的競爭力，實現(xiàn)由“粗放增長”向“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過30多年不懈奮斗，我們已勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標，正在向第三步戰(zhàn)略目標闊步前進。當前，我國人均GDP已邁上5000美元臺階,從國際經(jīng)驗來看，這個階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。從國際環(huán)境看，國際金融危機的深層次影響不斷顯現(xiàn)，歐債危機仍處于高危階段，發(fā)達經(jīng)濟體仍處于衰退邊緣，非經(jīng)濟因素對世界經(jīng)濟復蘇的干擾和影響加大，也必然通過多渠道傳導給我國。綜上所述，當前世界經(jīng)濟格局呈現(xiàn)出3個顯著特點：一是政治周期、商業(yè)周期與地區(qū)動蕩三者疊加，多種矛盾及利益沖突不斷升級，日趨白熱化。二是國際協(xié)調(diào)與合作更加困難，在世界經(jīng)濟形勢可能趨于惡化的背景下，發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體面臨的經(jīng)濟問題不同，各國之間的政策協(xié)調(diào)與國際合作難度加大。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與短期政策目標存在明顯沖突。發(fā)達國家政府受債務(wù)規(guī)模高企、削減財政赤字壓力增大等因素影響，難以有效實施重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與此同時，受信心缺失和去杠桿化的影響，發(fā)達國家繼續(xù)推行的寬松貨幣政策難以發(fā)揮有效的作用。因此，發(fā)達國家實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未真正啟動，新能源和低碳、生物信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)進展緩慢，制約著經(jīng)濟復蘇的步伐。

從國內(nèi)環(huán)境看，2012年受國際市場低迷、能源資源競爭加劇、貿(mào)易保護主義傾向愈加突出等諸多因素影響，出口增速將明顯降低，不排除發(fā)生較大波動的可能;內(nèi)需增長雖然由政策擴張刺激開始向市場主導轉(zhuǎn)變，但基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，內(nèi)需彌補外需任務(wù)仍然艱巨;企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展困境短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，制造業(yè)投資增速可能明顯降低。與此同時，貨幣供給總量仍然偏大，加上成本推動、輸入性等因素影響，通貨膨脹壓力仍然不可忽視。