現(xiàn)階段地方政府公司化的傾向十分嚴(yán)重，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我們把企業(yè)辦得像政府，現(xiàn)在是把地方政府辦得像企業(yè)。其競爭角色極大扭曲了市場配置機(jī)制，付出了過高的資源環(huán)境成本

政府與市場的定位是老問題了。實(shí)際上政府越位、錯(cuò)位、缺位這3個(gè)問題在地方政府層面表現(xiàn)得更加突出。現(xiàn)階段地方政府公司化的傾向十分嚴(yán)重，很多地方政府直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充當(dāng)市場中重要的競爭主體，搞得有的地方縣長像個(gè)公司經(jīng)理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我們把企業(yè)辦得像政府，現(xiàn)在是把地方政府辦得像企業(yè)。

不可否認(rèn)，地方政府為中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但現(xiàn)在它們的競爭角色極大扭曲了市場配置機(jī)制，付出了過高的資源環(huán)境成本。在新的發(fā)展階段，這個(gè)局限性日益顯現(xiàn)。

比如，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)都是產(chǎn)能過剩。重要原因就是地方政府用低價(jià)供應(yīng)用地、稅收返還、壓低水電價(jià)格等優(yōu)惠措施，推動(dòng)企業(yè)在本地區(qū)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。而為了招商引資，地方政府有時(shí)會(huì)放寬對環(huán)境的保護(hù)。另外，地方政府為了滿足投資沖動(dòng)普遍采用非常規(guī)的融資渠道，帶來了債務(wù)隱憂。

新階段改革的關(guān)鍵，我建議從幾方面逐步破題。

一是建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，取消地方政府GDP、投資等考核指標(biāo)，以利于全國政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，以基本公共服務(wù)均等化作為各地市區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展的主要考核指標(biāo)。

二是明確劃分各級政府事權(quán)財(cái)權(quán)，按照公共財(cái)政框架和基本公共服務(wù)均等化的要求，明確界定各級政府的職能，落實(shí)與之相匹配的財(cái)力。盡快把各級政府間的財(cái)稅關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等基本制度以法律形式加以規(guī)范，限制中央政府部門的自由裁量權(quán)，杜絕“跑部錢進(jìn)”的弊端，同時(shí)減少地方政府對土地財(cái)政的依賴。

三是深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與社會(huì)組織、市場中介組織分開。

解決當(dāng)前存在的諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題是依靠一個(gè)更全面、更精致、更強(qiáng)制的政府行政干預(yù)，還是構(gòu)建更廣泛、更靈活、更和諧的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制?答案是明擺著的。