創(chuàng)新新形勢下首都消防工作

服務京津冀一體化協(xié)同發(fā)展

文/ 吳志強

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，是社會經(jīng)濟發(fā)展的國家重要戰(zhàn)略。首都消防部隊必須主動作為、超前謀劃、銳意進取，緊緊圍繞首都政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，立足建設世界一流和諧宜居之都，在觀念上求轉(zhuǎn)變，在思路上求創(chuàng)新，在工作上求突破，適應消防工作新形勢、新變化、新需要，全面提升消防工作能力和水平，更好地服務京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。

主動將消防工作融入

經(jīng)濟發(fā)展大局謀劃推進

準確把握新形勢下首都消防工作定位。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展重點是優(yōu)勢互補、互利共贏，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面率先推進一體化，讓城市區(qū)域功能定位更加合理。北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，更加突顯了立足國際一流標準，打造國際化大都市的目標。首都消防工作要堅決順應改革發(fā)展大趨勢，樹立服務大局、團結(jié)協(xié)作的全局意識，堅持最高標準、爭創(chuàng)一流的首善意識，主動置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，謀劃長遠，統(tǒng)籌推進;主動與國際接軌，從消防事業(yè)發(fā)展、基礎規(guī)劃建設、社會治理水平、滅火救援能力等方面，著眼更遠目標，制定更高標準，采取更嚴措施，以國際一流目標推動消防事業(yè)整體發(fā)展。

立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供優(yōu)質(zhì)消防服務。北京將重點發(fā)展以微電子、計算機、通信、汽車制造、光機電一體化、新材料、生物工程等為主的高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以科研、文化、教育為主的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，以金融、保險、商貿(mào)、物流、會展、旅游等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)。消防工作服務對象將發(fā)生深刻變化，必須建立完善與之相適應的現(xiàn)代消防責任體系，提供更加優(yōu)質(zhì)的消防安全服務，提高現(xiàn)代化消防綜合治理能力。

圍繞京津冀城市群建立管理機構(gòu)。環(huán)首都經(jīng)濟圈“兩核三軸一帶三重點”的總體布局，包括北京、天津以及河北石家莊、秦皇島、唐山、保定共13個城市，京津冀城市群將由目前的“二元結(jié)構(gòu)”向“多元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。目前，北京市公安消防機構(gòu)僅設在市、區(qū)縣兩級，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設立專門的消防機構(gòu)?？梢灶A見，環(huán)京區(qū)域?qū)⑿纬尚碌漠a(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集帶，涌現(xiàn)一大批新型小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些新型小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要設立專門的消防機構(gòu)進行管理，否則單靠消防監(jiān)督人員分片監(jiān)管，很難擔負轄區(qū)消防綜合管理任務。

全方位推進京津冀區(qū)域

消防警務深度合作

建立區(qū)域消防工作議事協(xié)調(diào)組織。隨著京津冀一體化協(xié)同發(fā)展逐步推進，科技、人才、信息、自然資源以及基礎設施、服務設施等區(qū)域資源將深度整合，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、行政管理等區(qū)域協(xié)作將更加緊密。為加強區(qū)域消防工作協(xié)調(diào)、組織、推進，緊跟京津冀一體化發(fā)展步伐，同步推進消防事業(yè)發(fā)展，需要成立京津冀區(qū)域消防工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立合作機制，對特殊區(qū)域的規(guī)劃建設、消防管理、滅火救援等方面統(tǒng)籌調(diào)度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、共同提升。

構(gòu)建區(qū)域消防監(jiān)督管理新模式。結(jié)合京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，著力整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域內(nèi)消防技術服務體系、重大火災隱患整治體系、重點行業(yè)消防監(jiān)管體系、消防宣傳培訓體系等消防監(jiān)督管理新模式。消防技術人才、消防產(chǎn)品、消防施工企業(yè)、消防中介組織等資源的資質(zhì)認定、誠信管理，在京津冀實行互認互通。環(huán)京地帶企業(yè)單位、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行規(guī)范化、標準化消防管理，打破地方性規(guī)定、標準的約束，避免部門各自為政、企業(yè)無所適從，推行消防管理一體化。京津冀三地人員生產(chǎn)、生活、辦公、學習流動性大，協(xié)同開展系統(tǒng)性、針對性消防宣傳教育培訓，加強宣傳人才培養(yǎng)，形成輻射效應。

加強推進區(qū)域滅火救援一體化建設。利用公安消防部隊垂直管理的優(yōu)勢，打破轄區(qū)限制，探索推進京津冀滅火救援一體化建設，建立完善區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)動聯(lián)防、應急救援等工作機制，全面提高滅火救援效能。環(huán)京地帶重要經(jīng)濟區(qū)域?qū)⑿纬尚碌墓δ荦R全、裝備精良的消防站群，應加強指揮、通信、作戰(zhàn)的協(xié)同配合，實現(xiàn)就近調(diào)警、快速響應，提升區(qū)域綜合應急救援能力。

立足長遠統(tǒng)籌推進公共消防基礎建設

主動對接消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以京津冀一體化協(xié)同發(fā)展為牽引，加強調(diào)研，科學分析制約首都消防事業(yè)發(fā)展的基礎性、體制性、瓶頸性問題;科學編制北京市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借勢發(fā)力，同步推進實施;主動與天津、河北消防部門對接，調(diào)研、協(xié)商環(huán)京地帶消防協(xié)同發(fā)展規(guī)劃;科學規(guī)劃區(qū)域消防安全布局、消防站點、消防水源、消防裝備、消防通信、消防車道等基礎建設，納入各自省級消防規(guī)劃，明確職責分工，共同推進落實。

同步推進消防基礎設施建設。緊緊抓住京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的重大發(fā)展機遇，重新評估、理順全市消防站建設布局，推進人口稠密區(qū)、商業(yè)集中區(qū)中小型消防站規(guī)劃建設，著力解決消防站分布散、選址難、落地難、欠賬大等問題?？茖W規(guī)劃消火栓建設，建立動態(tài)管理機制，推動解決建設維護不到位問題。開展消防裝備清查評估，推動政府保障落實財政預算、規(guī)劃立項和統(tǒng)型配備工作，提升全市防范火災和反恐處突的保障能力。尤其是在環(huán)京地帶，新型小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設到哪里，消防基礎設施就配套到哪里;市政交通道路發(fā)展到哪里，市政消火栓就建設到哪里;通訊設施安裝到哪里，消防通信就暢通到哪里。

借助非首都功能疏解提高設防標準。京津冀一體化的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。高消耗產(chǎn)業(yè)、物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場以及城市核心區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)將成為優(yōu)先疏解重點，隨之而來的是舊城改造、老區(qū)新建、產(chǎn)業(yè)升級。消防部門要抓住契機，借力推進整改區(qū)域性火災隱患，著力消除違法建設、非法經(jīng)營等衍生的火災隱患;要及時提出新產(chǎn)業(yè)、新城區(qū)建設的消防規(guī)劃意見，同步落實消防安全布局、消防基礎設施建設;要制定高于國家標準的地方標準，落實更嚴要求，提高設防標準，加強消防安全源頭管控和系統(tǒng)性、綜合性治理。

著力健全優(yōu)質(zhì)高效

群眾滿意的消防管理體系

構(gòu)建完善消防安全責任體系。堅持黨政同責、一崗雙責，建立完善消防工作定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、定期考核、責任倒查機制，實行項目化管理，將消防工作納入全市干部考核評價和各級監(jiān)察督查范疇，形成“橫到邊、縱到底”的消防責任體系。主動聯(lián)合行業(yè)部門，制定出臺行業(yè)消防管理制度、標準，強力推行單位消防安全標準化、戶籍化、標識化管理。將現(xiàn)行消防安全重點單位管理模式，改為對單位危險程度進行評估，火災危險性高的作為高危單位，從嚴、從緊落實管控措施，控制危險源，消除火災隱患。將消防安全納入城市管理網(wǎng)、社會服務網(wǎng)、治安防控網(wǎng)建設，建強大中小三級網(wǎng)格組織機構(gòu)，明確職責任務，前移防控關口，強化群防群治，落實末端管控。

推行簡政放權服務經(jīng)濟發(fā)展。從拓寬行政審批申報主體范圍、小裝修實行網(wǎng)上申報辦理、施工備案實行網(wǎng)上自主備案、簡化申報材料四個方面，減少層級，簡化小微企業(yè)行政審批程序，著力解決“申報難”“往返多”問題。對已經(jīng)通過消防驗收和開業(yè)前檢查的建筑，內(nèi)部開辦小微企業(yè)在不改變建筑消防安全布局、不改動消防設施、不降低消防安全標準的前提下，放開消防行政審批權。探索消防驗收、開業(yè)前檢查合并執(zhí)行方法，實行重點工程防火滅火一體化驗收和紀檢監(jiān)督問廉制度。同時，要嚴格執(zhí)行《消防法》第9條“建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責”的規(guī)定，全面建設誠信體系，實行消防質(zhì)量終身責任制，積極探索消防行政審批改革，消防部門由事前審核，改為加強事中建設監(jiān)管以及事后住人、辦公、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，對達不到消防安全要求的，堅決不能使用，防止私搭亂建、違法建設衍生火災隱患。

建立消防行政管理新機制。按照屬地管理的原則，將消防行政審批和重點單位管轄全部交由區(qū)縣消防部門負責。修訂完善《消防行政處罰自由裁量導則》，壓縮自由裁量空間，避免執(zhí)法腐敗問題。成立集“隱患舉報投訴、企業(yè)誠信核錄、消防資質(zhì)申報、紀檢全程監(jiān)督”于一體的96119消防服務中心，向社會定期公布消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)、主體、種類、流程，實現(xiàn)審批流程標準化、過程透明化、服務規(guī)范化，讓權力在陽光下運行。

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是全黨和全國人民的夙愿與共同追求，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，也是實現(xiàn)中國夢的美好愿景。消防部門作為服務經(jīng)濟、保障民生的部門，更要凝神聚力、敢于擔當、攻堅克難，以實際行動和實際效果，為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展保駕護航，為實現(xiàn)中國夢作出新的貢獻。(作者系北京市公安消防總隊總隊長)