中秋小長假、“十一”黃金周來臨前夕，多個(gè)4A、5A景區(qū)傳出漲價(jià)的消息，有出游計(jì)劃的人們大呼掃興。日前中國旅游景區(qū)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議，號(hào)召5A、4A級(jí)景區(qū)帶頭不漲門票價(jià)，國家旅游局表示不贊成景區(qū)門票價(jià)格上漲過高、過快。旅游行業(yè)專家表示，不可籠統(tǒng)批評(píng)景區(qū)價(jià)格上漲，呼吁建立起透明、公開的門票形成機(jī)制。

部分景區(qū)門票漲價(jià)

今年5月，中國社科院旅游研究中心發(fā)布的 《中國5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格分析與國際比較(2015)》報(bào)告顯示，截至去年底，中國186家5A級(jí)景區(qū)的門票平均價(jià)格已達(dá)112元，2012、2013、2014各年度5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格分別為109元、110元和112元。

6月15日，桂林旅游股份有限公司發(fā)布銀子巖景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整的公告，稱銀子巖景區(qū)門票價(jià)格從65元/人次調(diào)至84元/人次，約從2015年底開始執(zhí)行。據(jù)悉，該景區(qū)為國家4A景區(qū)，2014年共接待游客127.21萬人次。

8月20日，上海市政府新聞辦公室官方微博消息稱，國家5A風(fēng)景區(qū)東方明珠電視塔明年3月1日起調(diào)價(jià)，“太空艙+上球體+下球體+陳列館”從220元調(diào)至240元，“上球體+下球體+陳列館”從160元調(diào)至180元。

上海市另一家4A級(jí)景區(qū)海洋水族館也在醞釀漲價(jià)，記者獲悉，從11月1日起，門票價(jià)格由160元調(diào)到190元。同樣即將漲價(jià)的，還有福建清源山景區(qū)，該景區(qū)工作人員稱，現(xiàn)在的門票價(jià)格為55元/人(含老君巖、千手巖、奇峰醉月景區(qū))，年內(nèi)將漲至70元/人。

景區(qū)漲價(jià)惹不滿

2007年，國家發(fā)改委下發(fā)通知，規(guī)定“旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年”。這一被業(yè)內(nèi)解讀為“禁漲令”的政策實(shí)行以來，每到“解禁年”，一些旅游景區(qū)就有漲價(jià)趨勢(shì)。2007年至今，景區(qū)門票價(jià)格屢屢突破新高，一些5A、4A景區(qū)門票動(dòng)輒數(shù)百元。景區(qū)門票價(jià)格上漲，屢屢引起公眾的爭(zhēng)論甚至質(zhì)疑。

中國旅游研究院院長戴斌表示，游客對(duì)景區(qū)特別是高等景區(qū)具有剛性需求，無論漲多少，都有人買。“大部分高等級(jí)景區(qū)屬于國有資源，比如故宮、長城、九寨溝等，把公共資源拿來牟利，價(jià)格還不斷上漲，老百姓在心理上會(huì)有不樂意。另外，現(xiàn)在的鳳凰古鎮(zhèn)、麗江古城，就像一個(gè)大賣場(chǎng)，進(jìn)去買門票，相當(dāng)于去百貨大樓買東西收門票，對(duì)老百姓生活的公共空間收費(fèi)、漲價(jià)，容易引起怨言。”

著名旅游專家、北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長劉思敏接受采訪時(shí)表示，公眾不希望漲價(jià)的心情可以理解，但問題的實(shí)質(zhì)不是漲不漲價(jià)、漲多少，而是如何形成可以監(jiān)督的、透明的門票價(jià)格形成機(jī)制。

日前，中國旅游景區(qū)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議，號(hào)召5A、4A級(jí)景區(qū)帶頭不漲門票價(jià)。隨后，國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家旅游局不贊成景區(qū)門票價(jià)格上漲過高過快，支持中國旅游景區(qū)協(xié)會(huì)的倡議。截至8月31日，已有2050家5A級(jí)和4A級(jí)景區(qū)簽訂“不上漲門票價(jià)格”承諾，約占全部5A和4A級(jí)景區(qū)的80%。

3年內(nèi)“禁漲” 成3年后“必漲”

2007年，國家發(fā)改委曾規(guī)定景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年。之后，每到3年“解禁期”，不少景區(qū)便將漲價(jià)提上議程，3年“禁漲期”，逐漸演變成一到3年“必漲”，門票價(jià)格究竟該不該漲，怎么漲?

漲價(jià)各有原因，最主要的無非是“成本上漲”。上海野生動(dòng)物園在回復(fù)中即表示，其現(xiàn)行門票價(jià)格已實(shí)施了近5年，“這五年內(nèi)也是中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的五年，勞動(dòng)力成本、居民收入水平、物價(jià)水平都在飛速地上升，鑒于此方面考慮，再不進(jìn)行門票價(jià)格的調(diào)整將影響到我園的正常運(yùn)營。”

業(yè)內(nèi)專家介紹，我國景區(qū)一般可分3類：一是純商業(yè)投資景區(qū)，應(yīng)實(shí)施市場(chǎng)自由定價(jià);二是屬國家所有的公益型景區(qū)，如九寨溝、故宮等，理應(yīng)突出公共屬性，實(shí)施低價(jià)策略;三是借助一定公共資源興建，但屬地方或集體所有，具備一定公共屬性，應(yīng)實(shí)行政府限價(jià)或指導(dǎo)價(jià)。

除了純商業(yè)景區(qū)，具有公共屬性的景區(qū)都會(huì)獲得一定國家補(bǔ)貼，原本不必頻頻漲價(jià)。但也有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前反而公益型景區(qū)上漲較快，由此引發(fā)的公眾關(guān)注更加強(qiáng)烈。“究其原因，景區(qū)公司化運(yùn)作是癥結(jié)所在。很多地方的景點(diǎn)都已成為公司資產(chǎn)，必須講投入產(chǎn)出比，門票漲價(jià)就成為最便捷的增收來源。”業(yè)內(nèi)專家表示。

門票價(jià)格形成機(jī)制須透明

面對(duì)“解禁年”，不少旅游景區(qū)都在摩拳擦掌，漲價(jià)的理由不外乎是為擴(kuò)建園區(qū)、提高服務(wù)質(zhì)量、觀光人數(shù)多到無法負(fù)荷以價(jià)制量等。而無論是哪個(gè)理由，似乎總是逃不過被公眾吐槽的下場(chǎng)。

劉思敏表示：“公共資源本身不等于旅游產(chǎn)品，需要投入才能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，開發(fā)、建設(shè)、維護(hù)也需要成本，不能籠統(tǒng)地批評(píng)景區(qū)漲價(jià)。”

劉思敏認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分公益型、市場(chǎng)型和混合型景區(qū)門票價(jià)格的變動(dòng)，對(duì)于公益型景區(qū)，應(yīng)建立起合理成本加合理利潤的門票形成機(jī)制。此外，劉思敏建議重要景區(qū)效仿上市公司，做出經(jīng)過第三方整合的財(cái)務(wù)報(bào)表，使景區(qū)的財(cái)務(wù)、運(yùn)營處于全民監(jiān)督之下。

戴斌認(rèn)為，迪斯尼、歡樂谷一類的主題公園，漲價(jià)以后消費(fèi)者可以選擇不去，但是長城、故宮一類利用遺存的公共資源的歷史文化景區(qū)，即使?jié)q價(jià)依然很有吸引力。“在國際上來說，對(duì)公共資源收門票比較少見，這類景區(qū)是公共資源，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)，而不能用以牟利。”戴斌表示。