11月7日至8日，2015中國(guó)休閑與旅游研究峰會(huì)在天津市武清區(qū)舉辦，國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)張吉林在會(huì)上指出，我國(guó)國(guó)民休閑時(shí)間不足，是推動(dòng)國(guó)民旅游休閑所要解決的幾個(gè)問(wèn)題之一。

據(jù)張吉林介紹，國(guó)家旅游局2014年委托市場(chǎng)調(diào)查公司的調(diào)研顯示，76.2%的被訪者認(rèn)為休閑是公民的基本權(quán)利。我們處在一個(gè)旅游需求旺盛、市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。從溫飽走向小康，旅游已成為國(guó)民基本生活需求。但當(dāng)前，旅游產(chǎn)品無(wú)論質(zhì)量還是數(shù)量都很難與需求相適應(yīng)。

一個(gè)眾所周知的現(xiàn)象是，假日里景區(qū)人滿為患，針對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的投訴紛至沓來(lái)。張吉林說(shuō)，國(guó)民的公共假期享受得比較充分，恰恰短缺的是私人假期。“雖然很多文件規(guī)定了職工有帶薪休假的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有很好落實(shí)。”其后果是，公共假期形成了全民出游的景象，連周邊國(guó)家都在消費(fèi)中國(guó)黃金周，短缺擁堵的狀態(tài)加劇。

“從時(shí)間供給上來(lái)看，改善、增加私人假期，調(diào)整公共假期的硬性規(guī)定，是我們研究的兩個(gè)方向。”張吉林說(shuō)，我國(guó)國(guó)民的帶薪休假平均天數(shù)和世界差距較大，很多國(guó)家是我們的兩倍以上。在觀念上，雖然有一系列法規(guī)條文，但社會(huì)仍普遍認(rèn)為這是一項(xiàng)福利而不是一項(xiàng)權(quán)利。“說(shuō)起來(lái)帶薪休假總覺得虧欠一點(diǎn)，低人一頭。”在制度上，相關(guān)利益群體的利益沒(méi)有得到兼顧。“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)了職工的權(quán)利而忽視了企業(yè)的權(quán)利，帶薪休假的成本轉(zhuǎn)嫁到中小企業(yè)頭上，因此在這些企業(yè)落實(shí)最差。”

張吉林建議通過(guò)稅收減免等制度安排，減少企業(yè)成本支出，提高中小企業(yè)主落實(shí)職工帶薪休假的積極性。他還建議彈性安排公共假期。對(duì)假期進(jìn)行合理分層安排，如春節(jié)屬于全國(guó)性假期，同時(shí)允許各省份根據(jù)自己的歷史文化傳統(tǒng)和實(shí)際情況等確定放假時(shí)間，讓公共假期在時(shí)間上更有彈性。

清華大學(xué)教授蔡繼明也在會(huì)上指出，我國(guó)的雙休日制度與其他國(guó)家一樣，公共假期天數(shù)屬于中上等水平，最缺的就是帶薪休假。帶薪休假才是真正用來(lái)旅游休閑的。我國(guó)帶薪休假推行晚，水平低，落實(shí)不夠好。公眾的旅游休閑需要借助于節(jié)假日，其弊端除了擁堵，還在于沖淡了節(jié)假日的內(nèi)涵。如“五一”、“十一”等節(jié)假日原本具有政治內(nèi)涵，如今在很多人眼中只是“黃金周”，人們算計(jì)著怎么去旅游、度假、購(gòu)物，其內(nèi)涵反而被沖淡了。政府為了黃金周而調(diào)整“雙休日”，既有違勞動(dòng)法，也打亂了職工勞逸結(jié)合的節(jié)奏。

“我們的假日其實(shí)不少，少的是帶薪假，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)好帶薪假。”蔡繼明說(shuō)。這位學(xué)者呼吁國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭落實(shí)帶薪休假。(記者張國(guó))