中共泉州市委關(guān)于制定

泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

(2015年11月26日中國共產(chǎn)黨泉州市第十一屆委員會第十次全體會議通過)

“十三五”時期，將實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是全面建成小康社會的決勝階段。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委九屆十五次全會精神，科學(xué)制定泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，提出以下建議。

 一、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境

1.“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是泉州發(fā)展迎來重大歷史機遇并取得重大發(fā)展成就的五年。全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省委重大決策部署，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面落實中央、省委支持泉州發(fā)展的政策措施，攻堅克難，開拓進取，全力推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。我們堅持問題導(dǎo)向、底線思維、精準(zhǔn)施策，突出做大總量與提質(zhì)增效并重，率先作出加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推動長遠發(fā)展的決定，深入實施“三大戰(zhàn)略”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破6100億元、保持全省首位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約7.2萬元，公共財政總收入約770億元。我們堅持深化改革與擴大開放并舉，金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革、民營經(jīng)濟綜合配套改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，國家級臺商投資區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)扎實推進，改革開放紅利加速釋放，發(fā)展動力活力進一步增強。我們堅持產(chǎn)業(yè)、港口、城市協(xié)同發(fā)展，港口貨物吞吐量超億噸，機場獲批對外開放，環(huán)灣城市建成區(qū)面積擴至207平方公里，海灣型城市框架逐步成形，城鄉(xiāng)一體化初見成效。我們堅持百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一，通過國家生態(tài)市考核驗收，環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，惠民利民工程加快推進，人民生活更加富足。我們堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法治、文化發(fā)展、社會治理以及黨的建設(shè)等全面推進，榮膺“東亞文化之都”、“全國文明城市”等稱號，成功舉辦世界閩南文化節(jié)、21世紀(jì)海上絲綢之路國際研討會、第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等重大活動。這些成就來之不易，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“十三五”時期面臨的重大機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，機遇和挑戰(zhàn)相互交織，但時勢總體于我有利。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。中央支持福建加快發(fā)展力度加大，福建在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加突出。21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)、金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)、民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)和“中國制造2025”樣板城市等多種政策疊加效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，不斷激發(fā)新動力、釋放新紅利、拓展新空間。但泉州正處在轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新動力不足、要素成本上升與保持區(qū)域競爭力、城鎮(zhèn)化加速與公共服務(wù)均衡發(fā)展等諸多矛盾，亟需解決制造業(yè)擴量提質(zhì)遭遇瓶頸、新舊增長動力轉(zhuǎn)換艱難，重大項目生成落地困難、投資驅(qū)動后勁不足，城市競爭軟實力不強、極化效應(yīng)加劇區(qū)域競爭，民生保障和生態(tài)環(huán)保短板依然明顯、各種風(fēng)險矛盾逐步顯露，文化、港口、生態(tài)、僑臺、泉商網(wǎng)絡(luò)等獨特資源優(yōu)勢和改革開放潛能釋放不夠等突出問題?？傮w來看，泉州率先發(fā)展大有可為，轉(zhuǎn)型壓力也前所未有。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，增強憂患意識、責(zé)任意識，始終保持愛拼善贏的銳氣、先行先試的勇氣和海納百川的大氣，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，科學(xué)謀劃、真抓實干，求新求變求突破，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。

二、“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真落實中央、省委支持泉州發(fā)展的重大決策部署，遵循“六個堅持”原則，以轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州，在更高水平上全面建成小康社會，爭當(dāng)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美“新福建”建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。

4.主要目標(biāo)。圍繞建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市，在更高水平上全面建成小康社會的目標(biāo)要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，確定“十三五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟綜合實力跨越提升。全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快增長、總量保持全省首位，提前實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值超9000億元、年增8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超10萬元。消費和投資良性互動，產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進，創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效對接。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖加快實施，以先進制造業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，第三產(chǎn)業(yè)比重約40%，輕重工業(yè)比例達58∶42，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達16%，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。“四化同步”扎實推進，“一灣兩翼三帶”發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，全省三大中心城市之一的地位更加凸顯，環(huán)灣城市輻射帶動能力持續(xù)增強，區(qū)域間協(xié)作協(xié)同效益顯著，新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，常住人口城鎮(zhèn)化率達68.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等上新的水平，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?；拘纬蛇m應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2%，逐步邁進創(chuàng)新型城市行列。

——改革開放紅利更加顯現(xiàn)。“晉江經(jīng)驗”和“泉州模式”進一步創(chuàng)新發(fā)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，爭取若干領(lǐng)域走在全國、全省前列，建成富有創(chuàng)造力、充滿活力的改革“排頭兵”和“試驗田”。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升。泉臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流更加密切。

——人民生活品質(zhì)全面提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。法治城市建設(shè)全面推進，人民權(quán)益得到切實保障。

——生態(tài)文明示范效應(yīng)凸顯。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省下達的指標(biāo)內(nèi)，土地、水等資源利用效率進一步提高。