■部門聲音

城市管理源頭治理是今后的工作重點(diǎn)

朱主任認(rèn)為，想要解決占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，需要各部門通力協(xié)作。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及方方面面和各級(jí)各部門。豐澤區(qū)作為泉州市行政轄區(qū)，在服從城市總體規(guī)劃的前提下，可以積極向市委、市政府提出城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)和建議。

今后，豐澤區(qū)城市管理行政執(zhí)法局將立足豐澤實(shí)際，積極配合市級(jí)行業(yè)主管部門制定城市交通、公交、道路、供水、排氣、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，加快與城市總體規(guī)劃主動(dòng)對(duì)接。

抓城市管理源頭治理也是今后的工作重點(diǎn)。去年12月，中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]37號(hào))，并把37號(hào)文的貫徹落實(shí)作為中央深改組的重點(diǎn)督辦件。最近，中央、國(guó)務(wù)院又聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確抓好城市管理必須堅(jiān)持源頭治理，增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估和反饋。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

構(gòu)建智慧城市也能有效解決城市管理問(wèn)題，今后泉州市城市管理行政執(zhí)法局不斷推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。通過(guò)加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”;建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)加快我區(qū)數(shù)字化城管平臺(tái)向智慧化升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“五位一體”，為城市管理各部門提供決策參考，從而發(fā)揮數(shù)字指揮中心“城市管家”作用。

■他山之石

新加坡：“嚴(yán)”字當(dāng)頭 軟硬結(jié)合

很多去過(guò)新加坡的人都感慨這里簡(jiǎn)直是一座大公園：路面、街面平整干凈，大部分道路沒(méi)有人行護(hù)欄，以綠化帶隔離;很少有占據(jù)道路從事經(jīng)營(yíng)性的亭棚;各類建筑物外立面完好整潔，沒(méi)有樓頂廣告和亂拉亂掛的空中管線……有專家學(xué)者指出，新加坡之所以有如此優(yōu)美的市容環(huán)境，主要得益于城市管理的巨大成功。

在城市管理方面，新加坡城市管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)——市鎮(zhèn)理事會(huì)，長(zhǎng)期與居民、城市管理承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門保持著有效的溝通，少有由于缺乏溝通而產(chǎn)生交叉管理或相互推諉的現(xiàn)象。

新加坡的城市管理行政執(zhí)法有三大特點(diǎn)：

首先，執(zhí)法過(guò)程始終突出“嚴(yán)”字，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法如山,毫無(wú)例外。據(jù)悉，亂扔垃圾者初犯時(shí)罰款200新元;重犯時(shí)處以勞役3-12小時(shí)，并責(zé)令穿上標(biāo)有“我是垃圾蟲”字樣的特制服裝，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)打掃公共衛(wèi)生，一次至少3小時(shí)以上，并在媒體上曝光。

其次，執(zhí)法按照循序漸進(jìn)，教育與懲罰相結(jié)合。新加坡城市管理并不是一味靠罰。先對(duì)城市居民進(jìn)行法制教育，讓居民充分了解法律法規(guī)的內(nèi)容，然后再進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。一方面可以避免居民因?yàn)椴欢ǘ`法，另一方面也便于后期能夠高效嚴(yán)格地執(zhí)法。

第三，城市執(zhí)法“硬中有軟”。如果單靠法制這一硬性管理手段,在保證城市管理權(quán)威性的同時(shí),常會(huì)在管理過(guò)程中由于缺乏靈活性而使工作復(fù)雜化。新加坡城市管理除了嚴(yán)格執(zhí)法,也讓較有威信的居民以朋友的身份出現(xiàn),協(xié)調(diào)執(zhí)法中的“釘子”問(wèn)題和一些不容易處理的糾紛,成為硬性執(zhí)法中的“潤(rùn)滑劑”，使城市管理各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)能夠順利完成。

香港：管理動(dòng)口動(dòng)“法”不動(dòng)手

很多人好奇：香港沒(méi)有城管隊(duì)伍，但城市秩序井然，到底是怎么管理好城市的?

據(jù)了解，香港的城市管理同樣也罰款，而且是罰款不手軟，但罰得有規(guī)矩、講文明、令人信服。同時(shí)，各個(gè)執(zhí)法部門各司其職、嚴(yán)格執(zhí)法，都是動(dòng)口動(dòng)“法”不動(dòng)手，根據(jù)規(guī)定，只有“小販對(duì)公共環(huán)境造成阻礙，警告無(wú)效時(shí)，才會(huì)采取行動(dòng)。而且在法庭定罪之前，執(zhí)法人員無(wú)權(quán)沒(méi)收店主的任何貨物”。有人將其概括為城市管理的新思維，即管理小攤小販要有人情味，執(zhí)法時(shí)動(dòng)口動(dòng)“法”不動(dòng)手。

首先，香港擁有一整套完善的城市管理法律法規(guī)體系，法規(guī)條文覆蓋面寬，內(nèi)容詳細(xì)，責(zé)任主體比較明晰，執(zhí)法程序嚴(yán)格規(guī)范，切合實(shí)際，操作性強(qiáng)。

其次，城市管理行政執(zhí)法各部門有明確分工和職責(zé)。負(fù)責(zé)城市管理的各個(gè)部門，甚至每名公務(wù)人員都有著清晰的分工安排。同時(shí)，城市管理行政執(zhí)法各部門緊密配合，由警察、行政執(zhí)法、法院等部門有機(jī)組成的統(tǒng)一、健全、有力的行政執(zhí)法體系極大地增強(qiáng)了政府管理城市的力度，提高了行政執(zhí)法效率。