四級聯(lián)動 全民參與保護

從遺產(chǎn)保護的實際出發(fā)，征求意見稿中確立了以市、縣兩級人民政府為保護主體，市、縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動，市、縣級文物行政主管部門實施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府行政主管部門按規(guī)定履行保護職責及全民參與的保護機制。

其中，特別指明泉州市海上絲綢之路史跡的所有權和使用權受法律保護。任何單位和個人都有依法保護泉州市海上絲綢之路史跡的義務，對破壞、損害泉州市海上絲綢之路史跡的行為有權進行勸阻、制止、檢舉和控告。對保護泉州市海上絲綢之路史跡作出突出貢獻的單位或者個人，由泉州市海上絲綢之路史跡所在地縣級以上人民政府或者文物行政主管部門給予表彰和獎勵。

破壞史跡最高罰50萬元

文化遺產(chǎn)保護涉及方方面面，核心內(nèi)容是按其保護范圍分級保護并明確相關法律責任。為此，征求意見稿規(guī)定了違反《條例》行為的法律責任，同時明確了有關行政管理部門工作人員在保護管理過程中違反規(guī)定，應當承擔的相應法律責任。

征求意見稿規(guī)定，如發(fā)生5類破壞史跡行為，尚不構成犯罪的，由泉州市海上絲綢之路史跡所在地縣級以上地方人民政府文物行政主管部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款;沒有違法所得的，應當按照評估的實際損失給予賠償并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

有關行政管理部門工作人員，如果違反條例規(guī)定將泉州市海上絲綢之路史跡保護專項經(jīng)費挪作他用或在管理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由任免機關或者監(jiān)察機關依據(jù)管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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五類行為被認定為破壞海絲史跡

違反條例規(guī)定，有下列行為之一，或?qū)⒚媾R最高50萬元的罰款：

(一)工程設計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準，在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、保護范圍內(nèi)進行建設工程，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的;

(二)擅自遷移、拆除泉州市海上絲綢之路史跡的;

(三)擅自修繕泉州市海上絲綢之路史跡，明顯改變原狀的;

(四)擅自在原址重建已全部毀壞的泉州市海上絲綢之路史跡，造成破壞的;

(五)設計、施工、監(jiān)理單位未依法取得相應文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事修繕的。(陳林森 輯)