草根慈善發(fā)展迅猛 新法為愛保駕護(hù)航

《泉州府志》上，鐫刻著“以善為饑”四個(gè)大字。從古至今，泉州人民骨子里就有著樂善好施的傳統(tǒng)，古有明朝李光地八世祖李森造橋修廟，今有寺廟及民間熱心人士免費(fèi)奉茶、陽光饅頭店……近年來，越來越多的熱心人加入公益隊(duì)伍中，或組織成立自己的民間公益社團(tuán)，開展助老、扶貧、助學(xué)等各項(xiàng)公益行動(dòng)，在公益之路上摸索前行。

經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)10年的調(diào)研和起草，被喻為“開門立法”典范的《慈善法》，自3月份草案首次公開以來，即引發(fā)巨大反響。《慈善法》對(duì)于民間公益慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位、公募權(quán)限、信息公開等具體規(guī)定，吸引了泉州法律、慈善等各界人士的關(guān)注。

發(fā)展歷經(jīng)三階段 一家獨(dú)大到遍地開花

“近年來，泉州民間公益蓬勃發(fā)展，從局部公益擴(kuò)展到全民公益。”東南早報(bào)東南新聞中心副主任、泉州資深公益記者劉波感慨。對(duì)此，從事公益事業(yè)多年的愛心公益協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇少隆也深有同感，他說，泉州民間公益發(fā)展迅速，各個(gè)類型的公益組織、大大小小在泉州幾乎都能找到。

根據(jù)十多年的觀察和親歷，劉波將泉州公益發(fā)展分為三階段。2006年之前，半官方性質(zhì)的泉州青年志愿者協(xié)會(huì)一家獨(dú)大;2007年-2012年，各式各樣的民間公益組織逐漸出現(xiàn)，并逐漸壯大，包括志愿者協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)、義工、社工組織等;2013年至今，隨著社團(tuán)登記管理的實(shí)施放開，民間公益蓬勃發(fā)展，以公益為己任的公益組織如雨后春筍，一些愛心企業(yè)、熱心個(gè)人紛紛加入公益隊(duì)伍。

“如今，公益已經(jīng)成為不少泉州人日常生活的重要組成部分，泉州民間公益逐漸步入全民公益階段”，劉波表示，不管是個(gè)人還是集體，人們通過各種公益活動(dòng)、公益基金、公益網(wǎng)站等途徑，通過直接參與、捐贈(zèng)、公益廣告、公益歌曲等方式參與到公益中來。泉州公益事業(yè)發(fā)展如日中天，這是可喜的一面，因?yàn)閭}廩足而知禮節(jié)，全民公益的背后是泉州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，以及社會(huì)文明進(jìn)步、社會(huì)上有識(shí)之士反哺社會(huì)等。

多數(shù)未登記注冊(cè) 市級(jí)在冊(cè)協(xié)會(huì)僅6家

日前，記者走訪泉州市民政局位于市行政服務(wù)中心的登記窗口，負(fù)責(zé)人施科長(zhǎng)告訴記者，今年3月份，慈善法草案公布以來，許多家公益組織到窗口詢問具體事宜，但具體到窗口辦理登記事宜的卻寥寥無幾。

“社團(tuán)組織的審批登記管理要嚴(yán)格根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范登記名稱，根據(jù)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料，按照審批流程、行政審批時(shí)限依法辦理社會(huì)組織登記。”施科長(zhǎng)告訴記者，目前泉州市許多公益組織仍停留在到窗口詢問登記注冊(cè)事宜的階段，真正辦理注冊(cè)登記的并不多，今年3月以來，注冊(cè)登記的公益組織有兩家，還有兩家正在進(jìn)一步的辦理之中。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，泉州市大大小小的公益組織約3000多家，大部分在縣區(qū)注冊(cè)登記。目前在泉州市局登記注冊(cè)的全市性公益性協(xié)會(huì)僅6家。“除了在市局辦理登記外，各縣市區(qū)也有辦理登記一些，但量也不是很大。泉州不少公益組織都還沒有到民政局辦理登記注冊(cè)，然而，也有一些公益組織登記注冊(cè)后未能定期開展公益活動(dòng)。”施科長(zhǎng)說，《慈善法》的出臺(tái)有利于規(guī)范公益組織的亂象，引導(dǎo)社會(huì)公益事業(yè)的正規(guī)化發(fā)展。

民間組織小而散 仍處于“財(cái)布施”階段

“在泉州民間公益蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，我們也應(yīng)看到泉州公益組織存在的不足。”蘇少隆表示，泉州的民間公益組織以小型化為主，不少公益組織尚未形成規(guī)模，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全、管理松散，缺乏方向感，沒持續(xù)性、連貫性的公益活動(dòng)，更沒有持續(xù)性的資金來源。

泉州青年志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賴金土對(duì)此頗為認(rèn)同，他認(rèn)為，泉州民間公益雖蓬勃發(fā)展，但就其組織形式、活動(dòng)形式而言，仍停留在公益原始階段——“給錢”。從事公益慈善救助10余年，賴金土認(rèn)為，有些困難不是靠錢能夠解決的，“公益，應(yīng)從‘財(cái)布施’上升到‘法布施’”。

“不少公益組織的公益理念存在偏差，對(duì)公益的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐都停在原始公益階段，他們做的以助老、助困、助學(xué)為主，認(rèn)為幫扶老人、小孩，給生病了卻看不起病的人捐款便是公益。”劉波表示。

團(tuán)隊(duì)同質(zhì)化嚴(yán)重 部分方式方法欠妥當(dāng)

“泉州公益組織同質(zhì)化十分嚴(yán)重。”與多數(shù)泉州民間公益組織有過交流接觸后，劉波發(fā)現(xiàn)，很多公益組織做的事、幫扶的對(duì)象甚至都一樣，尤其是在某一觸動(dòng)心弦的事件爆發(fā)后，數(shù)十家公益組織輪番登門幫助的事情并不少見，如此一來，把有限的幫扶資源集中到某一群體，使這一群體接受的幫扶遠(yuǎn)超過其所需的量，另一部分缺乏引爆點(diǎn)而又需要幫扶的對(duì)象則仍無人幫扶，導(dǎo)致幫扶資源的浪費(fèi)。

與此同時(shí)，蘇少隆認(rèn)為，泉州不少民間公益組織具有排他性，且十分重視宣傳，做一個(gè)公益活動(dòng)后能不能見報(bào)往往成為這些公益組織關(guān)心的重點(diǎn)，甚至有些公益組織以爭(zhēng)取社會(huì)資金為目的，而非服務(wù)于社會(huì)。

此外，劉波認(rèn)為，泉州部分公益組織做公益的方式方法欠妥當(dāng)，甚至簡(jiǎn)單粗暴。“例如，有些公益組織在幫人籌款時(shí)會(huì)將病人及其家屬拉到臺(tái)上，走悲情路線，以博取觀眾同情，從而獲得更多的捐款。雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但這樣的行為會(huì)傷害受助人的自尊心。”