小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧

延遲退休如何進行(政策解讀)

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

為什么要延遲法定退休年齡?如何理解這些原則?記者采訪了人社部中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛。

延遲退休有利于積極應對人口老齡化

金維剛表示，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確指出，延遲法定退休年齡主要是基于4個方面的考慮，即人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化。

我國人均預期壽命已由新中國成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關的城鎮(zhèn)居民人均預期壽命已超過80歲。與之相對照的是，我國職工法定退休年齡1951年確定后，70年沒有調(diào)整。因此，有必要根據(jù)人均預期壽命的提高對退休年齡制度進行適當?shù)恼{(diào)整，使兩者能夠科學匹配。

2019年底我國60歲及以上人口占總人口比重已達到18.1%，預計“十四五”時期老年人口將突破3億。在人口老齡化趨勢加快的背景下，如果退休年齡不作調(diào)整，意味著工作的人越來越少，退休的人越來越多，對經(jīng)濟社會的影響是顯而易見的。

從受教育年限普遍增加看，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半，勞動者平均受教育年限已達13.7年，開始工作的年齡不斷推后。在退休年齡不變的情況下，平均工作年限縮短導致人力資源浪費、人力資本利用率降低，特別是在高校、科研機構等高學歷人員集中的單位和行業(yè)，情況更為突出。

我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起開始出現(xiàn)下降，年均減少在300萬人以上，并且減少幅度在加大。如果延遲退休政策適時適度推進，開發(fā)利用好規(guī)模日益龐大的老年人力資源，將在一定程度上提高勞動參與率，改善資本和勞動力配置狀況。

“十四五”期間，我國人口老齡化即將從輕度進入中度老齡化階段，這一歷史性轉變，必將對我國經(jīng)濟社會多方面產(chǎn)生重大而深刻的影響。因此，必須堅持系統(tǒng)觀念，從更高層面進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，做到及早應對、科學應對、綜合應對，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革節(jié)奏總體平緩，個人有自主選擇空間

綱要提出要堅持小步調(diào)整、彈性實施原則，如何理解?

金維剛分析，小步調(diào)整，簡單理解就是延遲退休改革不會“一步到位”，而是采取漸進式改革，用較小的幅度逐步實施到位，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，節(jié)奏總體平緩。

改革前期，臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，對個人工作、生活的影響不會太大。對于年輕一些的勞動者，延長的幅度雖然大一些，但距離退休的時間較長，是10年、20年后的事情，那時候的社會環(huán)境、生活水平和人們的健康狀況、心理狀態(tài)等都會發(fā)生很多變化，個人也有比較多的時間來調(diào)整和適應。

彈性實施，也就是說延遲退休不會搞“一刀切”，不是規(guī)定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要增加個人自主選擇提前退休的空間。這也是延遲退休改革最大、最重要的一個特征。

客觀地講，不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強度看，還是從個人身體狀況、家庭需求和價值追求看，都存在較大的差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同。延遲退休改革，應該充分考慮這種多元化需求。在統(tǒng)一實施的基礎上，結合我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

不同群體繼續(xù)保持退休年齡差異，配套政策和保障措施需協(xié)同推進

綱要提出要堅持分類推進、統(tǒng)籌兼顧原則，如何理解?

金維剛認為，分類推進，意味著延遲退休不是“齊步走”，而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。我國現(xiàn)行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實施延遲退休改革將區(qū)分不同群體，采取適當?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進，逐步到位。對于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革后也會保持政策延續(xù)性，確保政策調(diào)整前后有序銜接，平穩(wěn)過渡。

統(tǒng)籌兼顧，即延遲退休不能“單兵突進”。退休年齡問題涉及經(jīng)濟社會方方面面，因此，延遲退休改革是一項系統(tǒng)工程，與之相關的配套和保障政策措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。一方面，過去一些與退休年齡相關的政策，要隨著延遲退休進行相應調(diào)整;另一方面，延遲退休改革也會帶來一些新的機遇、問題和挑戰(zhàn)，需要有相應的配套措施及時跟進。

例如，如何通過更有針對性的技能培訓、就業(yè)幫扶等措施促進大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè);如何更大力度地對符合條件的就業(yè)困難人員特別是靈活就業(yè)人員給予社保補貼，幫助其再就業(yè)等。(記者 李心萍)