中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。做好我市2024年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示批示精神和來閩考察重要講話精神，按照“縣域統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、一體推進”的思路，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，深入學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設(shè)泉州特色宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

(一)全力抓好糧食生產(chǎn)。加強市、縣兩級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，確保全市糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在130.5萬畝、50.5萬噸以上。扎實推進新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，集成推廣良田良種良機良法，全面落實扶持糧食生產(chǎn)保障十八項措施，大力發(fā)展雙季稻、水稻旱作，推廣“糧菜”輪作，規(guī)劃建設(shè)若干千畝糧菜高優(yōu)生產(chǎn)基地;加強特色油料生產(chǎn)，大力發(fā)展短生育期油菜種植，深入實施油茶生產(chǎn)三年行動。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，鼓勵探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法，穩(wěn)步提升水稻保險覆蓋率。持續(xù)開展耕地認領(lǐng)種糧活動，推進未耕地復墾種糧，引導低效果茶園退果退茶還糧。

(二)拓展食物多元供給。樹立大食物觀，構(gòu)建農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元食物供給體系。加大生豬產(chǎn)能調(diào)控力度，保持能繁母豬存欄穩(wěn)定在8.4萬頭以上;提升鮮蛋、生鮮乳自給保障水平。優(yōu)化果樹品種結(jié)構(gòu)、熟期結(jié)構(gòu)。積極開發(fā)森林食品，推廣林藥、林蜂等林下種養(yǎng)模式。加強重點水域灘涂養(yǎng)殖區(qū)保護，優(yōu)化海淡水漁業(yè)發(fā)展空間布局，支持深遠海養(yǎng)殖，打造“泉海糧倉”。完善農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機制，加快“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)，強化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。

(三)提高糧食收儲調(diào)控能力。落實省上下達新增3萬噸糧食儲備任務(wù)，加快糧庫信息化等建設(shè)，提升儲備安全水平。深化糧食產(chǎn)銷合作，鞏固和拓寬引糧入泉渠道。實施糧食節(jié)約行動，推廣糧食機收減損技術(shù)，大力提倡健康飲食，推進全鏈條節(jié)糧減損。

(四)嚴格落實耕地保護制度。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，健全補充耕地質(zhì)量驗收和后續(xù)管護再評價機制。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。持續(xù)整治“大棚房”。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，推動“三調(diào)”查清的“即可恢復”“工程恢復”土地逐步復耕。全面推進第三次全國土壤普查。加強退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動，開展鹽堿耕地改造提升試點。

(五)強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。加強鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和氣象災(zāi)害預(yù)警研判。推進“五江一溪”防洪體系等重大水利工程，加快推進我市晉江、閩江防洪提升工程及小型水庫等工程建設(shè)。深化海洋漁船北斗定位、寬帶衛(wèi)星等終端應(yīng)用。加強重大動植物疫病防控，完善農(nóng)業(yè)病蟲預(yù)報預(yù)警體系，遏制重大區(qū)域性疫情發(fā)生。持續(xù)推進互花米草除治攻堅，加強松材線蟲病防控，完善森林防火體系。持續(xù)做好口岸檢疫和外來入侵物種防控，加強進境糧食、外來種子種苗檢疫監(jiān)管。開展農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅，加強農(nóng)業(yè)行業(yè)七個領(lǐng)域安全生產(chǎn)。強化防災(zāi)避險和自救互助能力，建設(shè)完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施。

二、有力推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(六)深入實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“4222”工程。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，園區(qū)化、規(guī)模化協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更大范圍實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快推進茶葉、果蔬菌、畜禽、水產(chǎn)等4個全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，謀劃推動花卉苗木、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等其他鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實現(xiàn)超百億元，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)納入國家集群省域統(tǒng)籌規(guī)劃。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)范提升行動，重點推動永春縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、安溪縣國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、德化縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(畜禽)產(chǎn)業(yè)園等國家級、省級項目建設(shè)，新增創(chuàng)建一批市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款貼息政策支持力度。優(yōu)先培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)有特色成規(guī)模的鎮(zhèn)村打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村，加快建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十億元鎮(zhèn)”“億元村”。

(七)加快鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工建設(shè)，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。支持發(fā)展中央廚房，支持安溪藍田、南安洪梅建設(shè)預(yù)制菜(團餐)加工園區(qū)。鼓勵發(fā)展生物能源、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)材料、林竹“三素分離”、鮮切和盆栽花卉等新興產(chǎn)業(yè)。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)村物流倉儲中心和運輸設(shè)施，布局建設(shè)縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、房車基地、休閑露營、戶外運動等業(yè)態(tài)，培育打造一批“全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)”“金牌旅游村”和“金牌美育村”。引導各地爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村等。

(八)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施山美灌區(qū)、惠女灌區(qū)、泗洲灌區(qū)節(jié)水改造，啟動永春桃溪等中型灌區(qū)節(jié)水改造。結(jié)合全域土地整理等低效用地整治，優(yōu)先把具備水利灌溉條件的耕地建成高標準農(nóng)田，推廣農(nóng)田連片整治，提高農(nóng)田建設(shè)補助水平。強化高標準農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，新建高標準農(nóng)田4萬畝、改造提升(連片整治)3萬畝。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設(shè)管護，開展農(nóng)田設(shè)施災(zāi)損保險試點。

(九)推進漁業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。穩(wěn)住近海捕撈產(chǎn)量，著力發(fā)展深遠海和工廠化養(yǎng)殖。推動建立海上園區(qū)建設(shè)調(diào)度機制，協(xié)調(diào)落實151平方公里深遠海養(yǎng)殖區(qū)，實施“百臺千箱”工程，建設(shè)一批深遠海養(yǎng)殖平臺和深水抗風浪網(wǎng)箱。適時推動提高遠洋漁獲物回運上岸補助標準，嚴格落實海洋伏季休漁制度，促進漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)步推動工廠化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，策劃實施高值漁類推廣項目60個。

(十)打響泉州特色農(nóng)業(yè)品牌。培育“泉農(nóng)優(yōu)品”“泉鄉(xiāng)好貨”品牌矩陣，繼續(xù)評定一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、知名農(nóng)業(yè)品牌，推動更多品牌列入全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃、“福農(nóng)優(yōu)品”百品榜、省級著名農(nóng)業(yè)品牌。加強品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介、展示展銷，組織企業(yè)積極參加國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國茶葉交易會等國際國內(nèi)知名展會。創(chuàng)建一批省級農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，深化RCEP合作，擴大茶葉、蔬菜、水果、食用菌、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。深入實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”四大行動，指導永春縣創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，開展達標亮證行動，有效運用“一平臺五系統(tǒng)”，推動食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入系統(tǒng)監(jiān)管。啟動特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化三年行動，推動“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地和“三園兩場”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化提質(zhì)增效，推動企業(yè)修訂農(nóng)產(chǎn)品標準5項，新增名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品10個，指導德化縣創(chuàng)建全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品示范縣。

(十一)積極探索海峽兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路。全面落實泉臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展十條措施，積極創(chuàng)建海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地，加快引進推廣一批臺灣新品種新技術(shù)新機具，探索發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，新建10個以上泉臺農(nóng)業(yè)融合項目。指導惠安縣國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園深化創(chuàng)建，保持年度綜合評價繼續(xù)處于全國領(lǐng)先。推動永春縣閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園加大招商引資力度，力爭新增臺資企業(yè)3家以上。組織辦好第十七屆海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品采購訂貨會。

(十二)促進生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣“五節(jié)一循環(huán)”等綠色發(fā)展模式。指導省級以上國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，支持安溪縣國家級項目建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，提高畜禽糞污資源化利用水平，加快農(nóng)作物秸稈綜合利用及廢舊農(nóng)膜、肥料農(nóng)藥包裝物激勵回收，推動化肥農(nóng)藥使用量較上一年減少2%。全力推進森林質(zhì)量精準提升工程，完成重點區(qū)域林相改善面積5950畝。實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖“五大行動”，加快發(fā)展增殖放流和大水面生態(tài)漁業(yè)，創(chuàng)建一批國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。全面推進林長制，推動濕地生態(tài)保護修復。深化河湖長制，加強河湖生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完成水土流失綜合治理16.5萬畝。加大海洋生態(tài)保護補償力度。

三、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技裝備水平

(十三)加快推進種業(yè)振興行動。開展野生、珍稀、瀕危資源搶救性保護，探索建立種質(zhì)資源共享機制。加強泉州地方特色蔬菜、水稻、甘薯、馬鈴薯等農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用，新改擴建種質(zhì)資源庫3個，新增保存種質(zhì)資源100份。開展新育成品種繁育、配套栽培技術(shù)研究集成與示范，扶持胡蘿卜、鮑魚、辣椒、畜禽等研究與團隊建設(shè)。支持海南南繁科研育種基地建設(shè)。

(十四)實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。推進設(shè)施種植提檔升級，對新建農(nóng)業(yè)溫室大棚進行疊加補助，鼓勵支持集約化育苗(秧)中心建設(shè)，改造提升一批食用菌加工廠房。加快畜禽產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進生豬和禽類養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展，支持畜牧養(yǎng)殖企業(yè)“小升規(guī)”，加快推動初陽、佳陽等大型設(shè)施蛋雞項目建成投產(chǎn)。開展機械化水平提升行動，落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼和農(nóng)機報廢更新補貼政策，新建(改造提升)一批糧食烘干中心。提升冷藏保鮮分揀設(shè)備水平，繼續(xù)支持晉江市、永春縣整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)試點，每年扶持10個新建(改造)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心。

(十五)加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。實施智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程，推動農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造匯聚村集體“三資”監(jiān)管平臺、智慧牧業(yè)、數(shù)字農(nóng)田等信息化系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用全覆蓋。推進農(nóng)機加裝北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，推廣農(nóng)業(yè)機器人。新增1個省級數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，建設(shè)10個市級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。加大智慧林業(yè)建設(shè)力度，加快集衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測、視頻監(jiān)控、護林員網(wǎng)格巡查等為一體的監(jiān)測感知體系推廣應(yīng)用。推進智慧漁港建設(shè)，加快建成重點漁港全域智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、漁港漁船動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推廣安溪縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作經(jīng)驗，建設(shè)一批市級數(shù)字鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)村。

(十六)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。突出應(yīng)用導向，破解科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞種業(yè)科技、種質(zhì)資源、特色花卉苗木、高效種養(yǎng)、林木資源高效利用、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、新型畜禽等農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，深化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，加快推動福建省農(nóng)業(yè)科學院泉州分院落地，積極探索與科研院所、高校協(xié)作攻關(guān)的新模式新路徑。深化基層農(nóng)技體系建設(shè)與改革，加大農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度，建設(shè)基層農(nóng)技推廣示范基地20個以上，發(fā)布農(nóng)業(yè)主推技術(shù)20項以上，主推技術(shù)到位率95%以上。增強“科技小院”服務(wù)能力，培育第六批“中國農(nóng)技協(xié)科技小院”1家以上。

四、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

(十七)增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。推進新一輪村莊分類，引導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃與村級建制調(diào)整優(yōu)化。強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計，編制鄉(xiāng)村建設(shè)導則，推進不同類型村莊因地制宜建設(shè)。啟動村莊規(guī)劃編制實施星級評定工作，建設(shè)一批規(guī)劃編制實施樣板村莊。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和“陽光規(guī)劃”系統(tǒng)，逐步建立“一村一檔”的常態(tài)化村莊規(guī)劃管理機制。

(十八)持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。加強鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)，引導農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村微改造、精提升，促進美麗生態(tài)美麗經(jīng)濟有機融合。推進村莊清潔行動，加大村莊公共空間整治力度。推進農(nóng)村公廁管護市場化，加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、有機廢棄物資源化處理利用。推進國家級農(nóng)村黑臭水體治理試點，實施農(nóng)村生活污水治理攻堅，推動設(shè)施化、智慧化、標準化運維管理。實施農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升行動，建設(shè)一批居住、交通、水環(huán)境等重點項目。

(十九)著力提升村鎮(zhèn)建筑風貌品質(zhì)。打造“一縣一核心區(qū)、一鎮(zhèn)一片、一村一館”華僑建筑風貌展示區(qū)。深化晉江、永春傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范創(chuàng)建，推動一批歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)建筑上線省傳統(tǒng)建筑海峽租養(yǎng)平臺。嚴格執(zhí)行農(nóng)戶自建房帶圖審批監(jiān)管制度。整治既有裸房1萬棟以上，創(chuàng)建30個裸房整治示范村，打造150個“適老化、宜居化、民宿化”農(nóng)房改造樣板。打造閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板縣，實施一批閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)樣板集鎮(zhèn)、樣板村，吸引更多臺灣建筑師和文創(chuàng)團隊陪護鄉(xiāng)村。

(二十)深化鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。深入開展“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程，突出示范性、典型性、引導性，市、縣兩級分別創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，形成梯次創(chuàng)建的工作格局，新增認定一批省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。建成一批縣級鄉(xiāng)村振興成果展示中心，策劃生成跨縣域鄉(xiāng)村振興示范帶，深化整鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興“五好”創(chuàng)建，加快建設(shè)“一縣一溪一特色”田園風光十大示范片區(qū)?？h級黨委政府主要負責同志要定期研究部署示范創(chuàng)建工作、帶頭掛點聯(lián)系示范村創(chuàng)建對象，每年召開一場現(xiàn)場推進會。

五、促進農(nóng)民增收致富

(二十一)鞏固拓展脫貧攻堅成果。壓緊壓實防止返貧工作責任，落實“1338”防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，適當擴大監(jiān)測范圍，強化數(shù)據(jù)共享、分析研判，對符合救助條件的監(jiān)測對象及時納入社會救助范圍，增強社會救助兜底保障效能。加大對欠發(fā)達地區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的扶持力度，加大對鎮(zhèn)、對村發(fā)展生產(chǎn)的幫扶。建立健全部門聯(lián)動防范化解因病致貧返貧長效機制，加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預(yù)警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。保持財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入力度不減，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例達65%以上。創(chuàng)新開展防止返貧穩(wěn)定增收保險，確保脫貧人口人均收入增幅達10%以上。深化山海協(xié)作和東西部協(xié)作，扎實做好援寧援藏援疆工作。

(二十二)促進農(nóng)民就業(yè)增收。落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，加強就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展家政進社區(qū)活動，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。積極推廣以工代賑方式，鼓勵在鄉(xiāng)村建設(shè)中優(yōu)先使用本地農(nóng)民。健全重點企業(yè)用工常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)制度，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)平臺。合理規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的零工就業(yè)服務(wù)站點，向靈活就業(yè)農(nóng)民就近提供服務(wù)。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等建設(shè)，持續(xù)開展“師帶徒”活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風險預(yù)警。

(二十三)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、以社會化服務(wù)為支撐，重點培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營體系。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)聯(lián)結(jié)機制，支持家庭農(nóng)場和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建合作社、合作社組建聯(lián)合社、龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，持續(xù)提升組織化水平。支持組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)隊伍，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。大力推廣“供銷農(nóng)場”全托管服務(wù)模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。

六、加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

(二十四)堅持縣域統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升縣城綜合承載能力和治理能力，強化以城帶鄉(xiāng)作用，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。以縣域為單位，制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板、強弱項五年行動方案。發(fā)展壯大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。鼓勵探索跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣連片聯(lián)建模式，支持“環(huán)戴云山”綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟建設(shè)。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

(二十五)推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推動縣城與主城區(qū)交通高效聯(lián)通，優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快電力、燃氣、供水、排水等老舊管線更新改造。建設(shè)“四好農(nóng)村路”，新改建農(nóng)村公路100公里，改造危橋10座。加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，全面實現(xiàn)快遞進村，建設(shè)一批客貨運融合線路、綜合運輸服務(wù)站。推進城鄉(xiāng)供水一體化，建設(shè)農(nóng)村供水保障工程，新增受益人口20萬。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，建設(shè)“村網(wǎng)共建”電力便民服務(wù)點40個。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。推進農(nóng)村“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與完善，加快革命老區(qū)信息新基建建設(shè)。持續(xù)完善廣播電視公共服務(wù)體系，加快市、縣兩級應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。

(二十六)推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。優(yōu)化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源配置，深化100個“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體建設(shè)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村溫馨校園特色校，推進中小學教師“縣管校聘”改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村辦學條件。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)能力，深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的人員比例。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金用于鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的比例，加快將符合條件的村衛(wèi)生所納入醫(yī)保定點管理。加強縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐與互助服務(wù)，新建88個長者食堂。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，持續(xù)實施“福蕾行動計劃”，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)活動。優(yōu)化布局基層公共文化設(shè)施，支持建設(shè)鄉(xiāng)村戲臺，新建24個城鄉(xiāng)公共文化新空間。建設(shè)一批符合農(nóng)民需要的全民健身場地設(shè)施。

七、加強和改進鄉(xiāng)村治理

(二十七)增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。深化“海絲先鋒”達標創(chuàng)星活動，推行“跨村聯(lián)帶”區(qū)域化農(nóng)村黨建工作模式，按照“三個一遍”要求常態(tài)開展軟弱渙散村黨組織整頓轉(zhuǎn)化。完善農(nóng)村基層黨組織對同級其他各類組織領(lǐng)導制度，全面推行“四議兩公開”“六要”群眾工作法及“3+X”村級民主議事協(xié)商制度。全覆蓋開展縣鄉(xiāng)村干部培訓和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓，推行“導師幫帶制”和黨員“入黨月”集中培訓機制，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興能力。加強村“兩委”隊伍建設(shè)，健全選、育、管、用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。加強黨員干部駐村任職常態(tài)化服務(wù)管理。扎實抓好新一輪紅色美麗村莊建設(shè)和扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點，積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有效路徑和舉措，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。大力推進“黨建+”鄰里中心建設(shè)，推深做實黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格管理，持續(xù)提升鄉(xiāng)村善治水平。加強鄉(xiāng)村干部隊伍監(jiān)督管理，穩(wěn)步有序推進對村巡察。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。嚴格實行上級部門涉基層事務(wù)準入制度，健全基層職責清單和事務(wù)清單。

(二十八)深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建工程，實施“循跡再奮進”新時代文明實踐提質(zhì)培優(yōu)工程，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，實施鄉(xiāng)村文物保護工程，挖掘一批農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)系列慶祝活動，開展四季“村晚”“鄉(xiāng)村音樂會”等群眾性文化活動。堅持農(nóng)民唱主角，積極組織村BA、村排、村跑等“村”字頭賽事。深化移風易俗，遴選推介一批優(yōu)秀村規(guī)民約，摒棄高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，倡導文明健康生活方式。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設(shè)，推廣清單制、積分制等務(wù)實管用辦法。

(二十九)建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。實施“八五”普法規(guī)劃，深入開展“送法進鄉(xiāng)村”法治宣傳，持續(xù)推行農(nóng)村普法“12345”模式，深化民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建。加強農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)管理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心(社會治理中心)實體化、規(guī)?；\作全覆蓋，深化矛盾糾紛排查化解專項行動。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)。常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。持續(xù)開展打擊農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，加大電信詐騙等問題打擊力度。

八、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導

(三十)健全鄉(xiāng)村振興工作機制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室建設(shè)。弘揚傳承“四下基層”優(yōu)良作風，深入調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。加強“三農(nóng)”工作正面宣傳。進一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀力量，探索打造泉州市基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺3.0版本，深化糾治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義、官僚主義等問題。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，切實減輕基層迎檢迎考負擔。

(三十一)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范用好地方政府專項債券等工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目。加大金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，鼓勵金融機構(gòu)拓展多元化融資模式，推廣“鄉(xiāng)村振興貸”及地方特色信貸產(chǎn)品，保持涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用社體系建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)擔體系和政府投資基金等作用，擴大“三農(nóng)”主體融資可得性。鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)氣象巨災(zāi)指數(shù)保險，推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開展涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補。強化鄉(xiāng)村振興用地保障，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩(wěn)妥有序開展10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

(三十二)持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。鼓勵各地強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。探索第二輪土地承包到期后再延長30年的續(xù)包新舉措，推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固和提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加快全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險。落實集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下的稅收減免政策。全面推動宅基地和村民建房線上審批，積極推進農(nóng)民集中建房，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。穩(wěn)妥推進晉江市、德化縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，健全土地增值收益集體享有機制。加快全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，流轉(zhuǎn)林權(quán)15萬畝。加快推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革國家級驗收，持續(xù)深化農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。

(三十三)持續(xù)引導社會力量助力鄉(xiāng)村振興。落實鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，健全完善評價激勵機制。加強高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。完善派駐第一書記和工作隊、科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導員、金融助理員等制度。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯的創(chuàng)業(yè)群體。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等作用，提高農(nóng)民教育培訓實效。大力培育“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，實施“青耕泉州”直播助農(nóng)、巾幗鄉(xiāng)村振興行動、“萬企興萬村”等行動，引導各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾用雙手建設(shè)美麗幸福家園。