《經(jīng)濟參考報》記者多方了解獲悉，為培育發(fā)展經(jīng)濟增長新動力，“十三五”期間，我國生產(chǎn)要素市場化改革進程有望全面提速，進而通過打造增加公共產(chǎn)品、公共服務和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，促進新技術誕生，推動環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

轉換 形成人力資本優(yōu)勢

著力加強供給側結構性改革，是為了增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。在當前這一增長動力轉換階段，這就需要重點培育發(fā)展經(jīng)濟增長的新動力。對于培育發(fā)展新動力，在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱建議稿)中，第一個提到的就是要“優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置”。

萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十多年來，我國土地、資金、人工、技術、管理等生產(chǎn)要素價格大幅上漲，再加上稅收、行政等成本，已經(jīng)使企業(yè)不堪重負。如何通過深化改革，解除要素供給抑制、降低要素供給成本、提高供給效率，已經(jīng)成為不得不面對的問題。

這涉及一系列改革，但是在當前老齡化大背景下，有利于增加勞動供給的改革可能更為迫切。中國社會科學院副院長張平表示，當人口紅利耗盡及物質資本再生產(chǎn)速度放緩時，支持經(jīng)濟新常態(tài)的要素也相應發(fā)生變化，此時，物質資本再生產(chǎn)應該讓位于人力資本再生產(chǎn)。

加快形成人力資本新優(yōu)勢，需要推進教育、科研等一系列改革，但是見效更快的可能還是戶籍改革和行政事業(yè)單位改革。11月11日召開的國務院常務會議確定，以加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費。據(jù)“十三五”規(guī)劃專家組成員、中國社會科學院副院長蔡昉測算，在未來城鎮(zhèn)化減速的背景下，充分成功的戶籍制度改革有望提升中國經(jīng)濟潛在增長率1到2個百分點。

此次常務會議同時確定，“加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，該轉企的盡快轉企”。隨后發(fā)布的《國務院辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)提出，積極穩(wěn)妥推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。

其他要素改革同樣將快速推進。10月中旬，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》發(fā)布。另據(jù)了解，《全面深化投融資體制改革的意見》大概率在今年出臺。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示，建議稿突出供給側結構性改革的創(chuàng)新，未來可能會更多側重于一些基礎性的體制機制改革，比如產(chǎn)權制度改革、國企改革、金融和財稅制度改革等。

升級 推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

生產(chǎn)要素改革是培育發(fā)展新動力的基礎，然而要推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換，還需要做進一步的工作，一個是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;第二個是釋放新需求，創(chuàng)造新供給。

今年政府工作報告提出：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”。“可以說經(jīng)濟增長的新動能，就是我們在致力推動的‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’。”李克強總理在2015夏季達沃斯會見參會企業(yè)家代表并回答企業(yè)家提問時說?？偫砣涨盀椤督?jīng)濟學人》年刊《世界2016》撰文稱：增加公共產(chǎn)品、公共服務供給，既拉動有效需求，又可以改善民生。

通過“雙引擎”，中國政府試圖促進經(jīng)濟轉型升級，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，政府要從以往的“重扶持”轉向“重環(huán)境”。在創(chuàng)新驅動的大環(huán)境下，政府盡可能不要去制定具體的技術路線，因為行業(yè)變化很快，未來很難預測，最重要的還是要創(chuàng)造一個好的環(huán)境。