(五)強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。一是政府專題督導(dǎo)。地方各級(jí)政府把專項(xiàng)治理納入政務(wù)督察和安全生產(chǎn)綜合督查，組織開展檢查督導(dǎo)。全國(guó)有21個(gè)省(區(qū)、市)將專項(xiàng)治理納入當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)綜合督導(dǎo)范疇，有15個(gè)省(區(qū)、市)政府組織專項(xiàng)督查組，由政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，交叉編組，對(duì)專項(xiàng)治理進(jìn)行明察暗訪。二是開展聯(lián)合督查。各地組織有關(guān)部門派出工作組，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中、隱患突出的地區(qū)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。廣東省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局制定專項(xiàng)治理聯(lián)合行動(dòng)方案，組織7個(gè)組，開展2輪督查活動(dòng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及消防部門普遍采取黨委成員劃片包干、下沉警力充實(shí)一線等方式，實(shí)行多警種聯(lián)合，定期組織督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實(shí)。三是嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé)。各地將專項(xiàng)治理開展情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、政府消防工作考評(píng)內(nèi)容，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。河北、浙江省安委會(huì)組織對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行綜合考評(píng)驗(yàn)收。湖南、湖北省安委會(huì)將專項(xiàng)治理納入市(州)政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，對(duì)工作不力、發(fā)生事故的，按照省委省政府“八條斷然措施”實(shí)行警示約談、先期免職等措施。江蘇消防總隊(duì)每周網(wǎng)上抽查監(jiān)督員檢查工作質(zhì)量，對(duì)檢查走過(guò)場(chǎng)、不深不細(xì)的全省通報(bào)。陜西消防總隊(duì)對(duì)工作滯后的3個(gè)支隊(duì)的4名大隊(duì)長(zhǎng)停職一個(gè)月。

二、存在的主要問(wèn)題

此次專項(xiàng)治理雖然取得了明顯成效，但從各地反映的情況以及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的暗訪抽查情況看，勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全工作仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是一些地方在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防安全的關(guān)系上仍存在誤區(qū)。一些地方重經(jīng)濟(jì)增速、重招商引資、重政績(jī)而忽視安全生產(chǎn)，片面強(qiáng)調(diào)“特事特辦、多開綠燈”，在消防安全方面審查把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有些企業(yè)單位先天不足，后期整改困難和區(qū)域性隱患突出。在部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，企業(yè)建設(shè)時(shí)普遍缺少土地規(guī)劃許可，未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收現(xiàn)象十分突出;有些地區(qū)園區(qū)、開發(fā)區(qū)倉(cāng)促上馬，整體規(guī)劃和消防規(guī)劃不夠到位，導(dǎo)致消防水源和消防隊(duì)站不能同步建設(shè)，欠賬問(wèn)題仍然嚴(yán)重;廣東、福建等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)集中的城鎮(zhèn)，由于建設(shè)規(guī)劃與管理缺位，大量不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“村辦工業(yè)園”和“家庭作坊式企業(yè)”建筑投入使用，隱患突出，后期整改難度很大。

二是部分基層政府及部門監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位。一些地方對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理和麻痹思想，對(duì)專項(xiàng)治理重視不夠，工作主動(dòng)性不強(qiáng);部分行業(yè)消防管理職責(zé)還不明確，部門之間工作協(xié)調(diào)配合不夠;個(gè)別地方縣級(jí)政府整治第一責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直接責(zé)任落實(shí)不到位，工作力度層層遞減。通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)，有的街道辦事處尚未建立專項(xiàng)治理工作檔案，未將專項(xiàng)治理工作納入2015年年度消防目標(biāo)考核;有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)消防安全職責(zé)不清，沒(méi)有形成相關(guān)工作臺(tái)賬，這些現(xiàn)象表明，在專項(xiàng)治理工作的推進(jìn)上仍存在不扎實(shí)、不深入的問(wèn)題。

三是部分企業(yè)消防安全主體責(zé)任不落實(shí)。部分勞動(dòng)密集型企業(yè)依然存在“重效益、輕安全”的短視行為，安全責(zé)任意識(shí)淡漠，消防安全管理不到位，專項(xiàng)治理工作不深入。從歷次抽查的情況看，企業(yè)安全制度不落實(shí)、培訓(xùn)教育不到位、安全設(shè)施不完善、隱患整改不徹底等問(wèn)題在勞動(dòng)密集型企業(yè)中仍具有一定的普遍性，如江西上饒宏福服裝有限公司、重慶仁寶電腦有限公司等企業(yè)消防控制室不能保證每班2人并持證上崗，值班人員不能熟練操作消防設(shè)施設(shè)備;上海服良時(shí)裝有限公司1期生產(chǎn)廠房及倉(cāng)庫(kù)未按要求安裝自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng);廣東佛山星期六鞋業(yè)有限公司消火栓損壞、環(huán)形消防車道上設(shè)置鐵柵欄;四川順達(dá)人造林制品有限公司未按要求設(shè)置消防水池和消防水泵等。

三、鞏固成果，落實(shí)責(zé)任，提高勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全工作水平

(一)強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地區(qū)、各相關(guān)部門要認(rèn)真梳理專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，查找日常監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)部門和行業(yè)消防安全監(jiān)管職責(zé)，明確勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理的監(jiān)管主體，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，防止出現(xiàn)盲區(qū)死角，確保有人管、有人問(wèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患督促整改，嚴(yán)防隱患久拖不改最終釀成事故。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區(qū)域，要督促企業(yè)按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”等原則，劃定區(qū)域范圍，建設(shè)微型消防站，明確職責(zé)任務(wù)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，最大限度實(shí)現(xiàn)資源整合，提升防控能力。

(二)強(qiáng)化企業(yè)單位消防安全主體責(zé)任。各地要適時(shí)開展專項(xiàng)治理工作“回頭看”，鞏固專項(xiàng)治理成果。當(dāng)前，要繼續(xù)緊盯火災(zāi)隱患的整改，對(duì)尚未整改完畢的要督促其按照整改方案要求加快整改，對(duì)沒(méi)有如期整改的要堅(jiān)決按照“六個(gè)一律”嚴(yán)厲查處，對(duì) “三合一”及“多合一”場(chǎng)所要盡快徹底鏟除。要督促勞動(dòng)密集型企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，完善安全管理制度，強(qiáng)化隱患排查治理，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)和滅火疏散應(yīng)急預(yù)案演練，持續(xù)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，保持消防設(shè)施完好有效、安全出口暢通，提高火災(zāi)防控能力。對(duì)一些規(guī)模不大、火災(zāi)危險(xiǎn)性較小的企業(yè)，要推動(dòng)和指導(dǎo)其按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或者簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施，提高技防水平。

(三)加強(qiáng)源頭防范。各地區(qū)、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)決防止和糾正重效益、輕安全甚至以犧牲安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向，堅(jiān)持以安全發(fā)展為前提，把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處尤其是基層、企業(yè)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)時(shí)同步規(guī)劃安全生產(chǎn)工作，建設(shè)項(xiàng)目做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，嚴(yán)防不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)單位投產(chǎn)運(yùn)行。各地要結(jié)合本地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌改造，加快解決消防安全布局不合理、消防水源欠賬、消防隊(duì)站不足等突出問(wèn)題，逐步改善消防安全基礎(chǔ)條件，根本上提升勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全防控水平。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2016年3月22日