財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政庫(kù)款管理工作的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，壓減庫(kù)款規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。并提出將按月對(duì)地方財(cái)政庫(kù)款情況進(jìn)行考核、建立地方財(cái)政庫(kù)款約談機(jī)制等多項(xiàng)加強(qiáng)地方財(cái)政庫(kù)款管理的措施。

“2016年全國(guó)庫(kù)款管理工作任務(wù)更加艱巨，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)管理。”《通知》稱(chēng)：一季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然穩(wěn)中向好因素增多，但基礎(chǔ)還不夠牢固，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，必須繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，壓減庫(kù)款規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

《通知》指出，2016年地方政府置換債券大規(guī)模發(fā)行，一定程度上拉高了庫(kù)款規(guī)模，使庫(kù)款管理的復(fù)雜性加大。“不能一方面地方喊缺錢(qián)，另一方面又支不出去。”記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，尤其是進(jìn)入二季度之后，地方債發(fā)行明顯提速。截至5月中旬，已有包括四川、青島、寧波、湖南等在內(nèi)的29個(gè)省市發(fā)行了地方債，總規(guī)模已經(jīng)超過(guò)2.2萬(wàn)億元，其中超過(guò)九成是置換債，其規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元。

“有部分地區(qū)，仍存在預(yù)算下達(dá)不夠及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、政府置換債券資金支撥不夠及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致庫(kù)款規(guī)模偏大、庫(kù)款保障水平偏高，財(cái)政資金不能及時(shí)形成支出，難以發(fā)揮政策效益。”《通知》還稱(chēng)。

國(guó)家審計(jì)署日前發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，有94.28億元專(zhuān)項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益，1.41億元專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用。此外，財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存。

對(duì)此，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員李全在接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾指出，要避免財(cái)政資金閑置繼續(xù)發(fā)生甚至引發(fā)不良效果，應(yīng)從三方面考慮，一是預(yù)算單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求推進(jìn)工作，考核時(shí)把預(yù)算收支完成率指標(biāo)作為重要的考核依據(jù);二是要嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，并逐步形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的相關(guān)機(jī)制;三是要根據(jù)財(cái)政的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和滾動(dòng)預(yù)算的原則，進(jìn)行資金長(zhǎng)期規(guī)劃和布局，以提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率。

此次《通知》提出，進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)款管理的要求，具體包括進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理，加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理收回和統(tǒng)籌使用，切實(shí)加強(qiáng)地方政府置換債券資金置換工作，加強(qiáng)庫(kù)款統(tǒng)計(jì)分析和形勢(shì)預(yù)判等。